АНАЛИЗ ПРАВООТНОШЕНИЙ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

• Земельные правоотношения
• Градостроительные правоотношения
• Правоотношения в связи с государственным и муниципальным управлением
• Гражданские правоотношения
• Кадастровые правоотношения
• Правоотношения в связи с регистрацией прав на объекты недвижимости
• Водные правоотношения
• Лесные правоотношения
• Правоотношения, вызываемые ведением реестра земель сельскохозяйственного назначения
• Неформальные правоотношения

Действия по созданию землепользования устанавливаются нормами земельного, градостроительного, гражданского, кадастрового, водного, лесного законодательства, а также сложившимися и широко применяющимися в области землепользования правилами поведения, не предусмотренными законодательством.

Земельные правоотношения

Земельные правоотношения создают условия для использования земель и земельных участков. Земельные отношения возникают по правилам, установленным земельным законодательством. Земельные отношения устанавливаются в результате следующих действий:

• принятие акта местного органа власти о приватизации земельного участка и проведении кадастровых работ по установлению его границ (до принятия Земельного кодекса);
• принятие акта местного органа власти о предоставлении земельного участка и проведении кадастровых работ по установлению его границ (до принятия Земельного кодекса);
• отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую актом органа власти;
• образование земельных участков в соответствии с градостроительной документацией, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решением собственника исходных земельных участков, решением суда;
• составление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории актом местного органа власти;
• предоставление земельных участков, образованных на неразграниченных землях в государственной собственности на основании решения органа власти, договора купли продажи, договора аренды, договора безвозмездного пользования;
• установление ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута) актом органа власти или договором с собственником земельного участка;
• приобретение земельных участков, на которых расположены здания или сооружения, принадлежащие физическим или юридическим лицам;
• купля-продажа земельных участков на основании договора купли-продажи;
• аренда земельных участков на основании договора аренды;
• обмен земельных участков на основании договора мены;
• перераспределение земель и земельных участков на основании соглашения с местным органом власти, решения собственников;
• выдел земельного участка из земель в долевой собственности на основании решения участников долевой собственности;
• безвозмездная передача земельных участков на основании акта местного органа власти;
• использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании акта местного органа власти;
• установление публичного сервитута актом местного органа власти;
• установление частного сервитута по соглашению с собственником обремняемого земельного участка;
• прекращение прав на землю по решению суда, актом местного органа власти;
• изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд решением суда, актом местного органа власти;
• установление платы за землю решение органа власти;
• резервирование земель для государственных или муниципальных нужд решением местного органа власти;
• установление ответственности за правонарушения в области использования земель органом федерального или местного земельного надзора;
• оформление решения о возможности использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения органом орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• оформление пользования лесным участком органом лесного хозяйства.

Устанавливаемые земельные правоотношения:

• право на оформление декларированной площади в установленном законом порядке (для ранее учтенных земельных участков);
• право на определенный вид использования земельного участка в соответствии с установленной категорий земель;
• вещное право на земельный участок;
• право на ограниченное использование чужого земельного участка, условия такого использования;
• право использования земель без образования земельного участка и установления сервитута;
• обязанность по использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением (категорией земель);
• обязанность по охране земель, природных ресурсов расположенных на земельном участке;
• обязанность приступить своевременному использованию земельных участков;
• обязанность своевременно производить платежи за землю;
• обязанность соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
• обязанность допускать представителей уполномоченных организаций для обслуживания и ремонта, расположенных на земельных участках систем газоснабжения, нефтепровода, продуктопровода.

В результате действий, предусмотренных земельным законодательством происходит разграничение территории с выделением:

• границ сервитутов;
• образуемых земельных участков.

Разграничение ранее учтенных земельных участков, образованных до введения земельного кодекса проводилось путем составления адресного описания местоположения земельного участка, позволяющего однозначно определить местоположение на местности. Если имеющееся описание местоположения не позволяет однозначно установить местоположение границ земельного участка на местности, действующее законодательство позволяет уточнить местоположение путем присвоения в установленном порядке адреса земельному участку.

Градостроительные правоотношения

Градостроительные правоотношения создают условия для строительства объектов, реконструкции, капитального ремонта, сноса, а также эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительных отношения устанавливаются в результате следующих действий:

• размещение объектов федерального, регионального и местного уровня документом территориального планирования;
• установление границ населенных пунктов документом территориального планирования;
• установление границ функциональных зон, параметров функциональных зон документом территориального планирования;
• установление границ территориальных зон документом градостроительного зонирования;
• установление градостроительных регламентов документом градостроительного зонирования;
• установление видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства документом градостроительного зонирования;
• установление отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства решением о предоставлении разрешения органа власти или суда;
• предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка решением о предоставлении разрешения органа власти ;
• выделение элементов планировочной структуры документом по планировке территории;
• установления границ территорий общего пользования документом по планировке территории;
• установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства документом по планировке территории;
• определение границ образуемых земельных участков проектом межевания;
• установление, изменение, отмена красных линий документом по планировке территории;
• установление границ земельных участков общего назначения проектом межевания территории;
• определения границ прилегающих территорий документом по планировке территории;
• выполнение архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства документом архитектурно-строительного проектирования;
• выдача разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченным органом власти;
• осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства застройщиком;
• эксплуатация зданий, сооружений;
• осуществление комплексного развития территории лицом, заключившим договор о комплексном развитии территории.

В результате градостроительной деятельности выделяются следующие виды территории:

• территория поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района;
• территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
• территория общего пользования;
• территория элемента планировочной структуры, вид которого установлен органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
• прилегающая территория.

В результате действий, предусмотренных Градостроительным кодексом, устанавливаемые градостроительные отношения:

• обязанность разместить объект в документе планировки, предусмотренный документом территориального планирования;
• права на использование земель в соответствии с установленным градостроительным регламентом;
• обязанность соблюдать требования градостроительных регламентов, градостроительных ограничений при использовании земельных участков, строительстве и реконструкции капитальных объектов;
• право беспрепятственного доступа к территориям общего пользования, определенным документом территориального планирования;
• ограничение доступа на земельные участки общего назначения, определенные документом территориального планирования;
• право на строительство с параметрами, определенными градостроительным регламентом или разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства;
• право на реконструкцию с параметрами, определенными градостроительным регламентом или разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции;
• право на эксплуатацию строения в соответствии с полученным разрешением;
• право осуществления проектной, изыскательской деятельности;
• обязанности по эксплуатации зданий и сооружений;
• право на снос объекта капитального строительства.

В результате градостроительных действий происходит разграничение территории с выделением:

• земель населенных пунктов;
• функциональных зон,
• территориальных зон;
• зон с особыми условиями использования территории;
• территорий общего пользования;
• земельных участков общего назначения;
• образуемых земельных участков.

Правоотношения в связи с государственным и муниципальным управлением

Законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного и муниципального управления, предполагает следующие действия по организации и обслуживанию землепользования:

• утверждение генеральных планов;
• утверждение, правил землепользования и застройки;
• утверждение документации по планировке территории;
• создание населенного пункта или присоединение территории к существующему населенному пункту;
• выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
• резервирование земель и изъятие земельных участков;
• осуществление муниципального земельного контроля;
• осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями;
• установление требований к содержанию земель;
• организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;
• содержание дорог местного значения;
• организация транспортного обслуживания населения;
• организация охраны общественного порядка;
• организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;
• утверждение правил благоустройства территории;
• организация благоустройства территории;
• присвоение адреса объекту недвижимости.

В результате выполнения действий, предусмотренных законодательством, возникают следующие правоотношения в области государственного и муниципального самоуправления:

• права и обязанности, возникающие в результате утверждения градостроительной документации;
• возникновение права на строительство и реконструкцию объекта;
• обязанности по содержанию территорий общего пользования уполномоченными организациями;
• обязанности по содержанию частных территорий;
• обязанности уполномоченных органов по охране общественного порядка.

Гражданские правоотношения

Гражданские отношения связаны с имущественными отношениями, участием заинтересованных лиц в корпоративных организациях или с управлением ими, исполнением договорных и иных обязательств. Гражданские отношения устанавливаются в результате следующих действий:

• учреждение корпоративной организации (коммерческой или некоммерческой) гражданами, юридическими лицами;
• участие в корпоративной организации граждан, юридических лиц;
• совершение гражданам, юридическими лицами сделки, направленной на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей;
• принятие решения собранием участников гражданско-правового сообщества, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия;
• приобретение права собственности на имущество, которое имеет собственника на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества;
• приобретение права собственности на имущество, не имеющее собственника;
• аренда недвижимого имущества;
• приобретение права собственности в результате паенакопления;
• приобретение права собственности в результате приобретательной давности;
• возникновение права государственной собственности на землю, не находящуюся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований;
• возникновение права собственности на здания, сооружения в результате государственной регистрации;
• заключение договора на проведение работ и оказание услуг по охране, обслуживанию, содержанию территории.

Устанавливаемые гражданские отношения:

• вещные прав на земельные участки, здания и сооружения;
• ограничение прав на объекты недвижимости;
• получение права на ведение деятельности, определенной уставом организации;
• возникновение прав и обязанностей в связи с участием в корпоративной организации;
• установление обязанности по проведению работ и оказание услуг по охране, обслуживанию, содержанию территории.

Кадастровые правоотношения

Кадастровые отношения возникают в связи с осуществлением кадастровой деятельности. Кадастровые отношения устанавливаются в результате следующих действий:

• установление и закрепление границ земельных участков на местности;
• описание закрепления границ земельного участка на местности;
• определение координат характерных точек границ земельного участка, координат характерных точек контура здания, сооружения;
• обработка результатов определения координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости;
• согласование местоположения границ земельного участка;
• подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе;
• проведение комплексных кадастровых работ;
• обжалование решения о приостановлении в апелляционной комиссии;
• вступление в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров.

В результате кадастровой деятельности устанавливаются кадастровые отношения:

• обязанность владельца недвижимости заключить договор и оплатить выполнение кадастровых работ, необходимых для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав;
• обязанность кадастрового инженера провести кадастровые работы для подготовки документов, необходимых для проведения кадастрового учета;
• физическое ограничение доступа посторонних лиц на земельный участок;
• обязанность кадастрового инженера согласовать местоположение уточняемых границ земельного участка;
• право владельца земельного участка согласовать местоположение границ земельного участка;
• право владельца земельного участка отказать в согласовании местоположения границ земельного участка;
• обязанность владельца земельного участка предоставить при согласовании границ документы, подтверждающие личность и документы, подтверждающие право на земельный участок, границы которого согласовываются;
• право обжаловать решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, вынесенное государственным регистратором;
• обязанность кадастрового инженера указать местоположение границы на местности по требованию заказчика кадастровых работ.

В результате кадастровых действий производится установление местоположения на местности земельных участков, местоположение которых определено в результате действий, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством:

• ранее учтенных земельных участков, описание границ которых не соответствует установленным требованиям;
• образованных земельных участков.

Правоотношения в связи с регистрацией прав на объекты недвижимости

Для установления отношений, возникающие в связи с регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением осуществляются следующие действия:

• государственный учет основных и дополнительных характеристик объектов недвижимости;;
• государственная регистрация установленных прав и ограничений прав;
• государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом;
• правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав;
• принятие решения о проведении кадастрового учета и регистрации прав;
• принятие решение о приостановлении в проведении кадастрового учета и регистрации прав;
• принятие решение об отказе в проведении кадастрового учета и регистрации прав;
• направление в орган регистрации прав сведений в порядке информационного взаимодействия;
• принятие решения о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке информационного взаимодействия, или решения об отказе во внесении таких сведений;
• регистрация индивидуального жилого или садового дома, построенного без получения разрешения на строительство;
• принятие решения об исправлении реестровой ошибки.

В результате предусмотренных законодательством действий, устанавливаются правоотношения в связи с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав:

• обязанность владельца недвижимого имущества произвести кадастровый учет и зарегистрировать возникшее право на объект недвижимости;
• обязанность владельца недвижимого имущества предоставить межевой план, технический план, карту-план территории, акт обследования для проведения государственной регистрации;
• обязанность владельца недвижимого имущества оплатить пошлину за проведение регистрационных действий;
• возникновение права на эксплуатацию индивидуального жилого дома, садового дома, возведенного без оформления разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
• обязанность владельца недвижимого имущества и кадастрового инженера устранить нарушения в документах, предоставленных для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав, выявленных в ходе проведения правовой экспертизы документов;
• право оспорить в апелляционной комиссии решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав;
• право оспорить отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в суде;
• обязанность установить местоположение границ в соответствии с документами, определенными законом или, при отсутствии таких документов, по фактическим границам, существующим на местности, заключающим предоставленную площадь.

Водные правоотношения

Водные отношения регулируют имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов и предполагают следующие действия:

• заключение договора на водопользование;
• принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Установленные водные отношения:

• право использовать поверхностные водные объекты для целей, определенных водным законодательством,
• право ограничить доступ посторонних лиц к водным объектам;
• обязанность оплатить пользование водным объектом;
• обязанность выполнять водохозяйственные мероприятия.

Лесные правоотношения

Лесные отношения регулируют имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и предполагают следующие действия:

• принятие решения уполномоченного органа государственной власти о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
• заключение договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;
• заключение договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование;
• принятие решения о возможности использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Установленные лесные отношения:

• право использовать участки лесного фонда для целей, установленных лесным законодательством;
• право использовать леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения для рекреации, охоты, ведения сельского хозяйства;
• бязанность по выполнение мероприятий, обеспечивающих охрану, защиту и воспроизводства лесов.

Правоотношения, вызываемые ведением реестра земель сельскохозяйственного назначения

Действия в связи с ведением государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения:

• выделение на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий, земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами.

Выделенные на землях сельскохозяйственного назначения водные объекты, позволяют вывести их из-под действия водного кодекса.

Выделение на землях сельскохозяйственного назначения лесов позволяет оформить право их использования вне территории лесного фонда.

Неформальные правоотношения

К неформальным отношениям приводят достаточно определенные действия, широко применяемые и соответствующие принятым правилам поведения. К неформальным действиям можно отнести:

• самостоятельное установление и закрепление границ земельных участков их владельцами;
• использование земельного участка без установления границ на местности, произведенного в результате кадастровой деятельности;
• строительство без получения разрешения;
• достижение договоренности.