Наверх
СТО НСЗ 04-2024. Оформление пользования прудом на водотоке СТО НСЗ 04-2024. Оформление пользования прудом на водотоке | Практика землепользования
ПРАКТИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
База знаний землепользователей
Методический материал

СТО НСЗ 04-2024. ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРУДОМ НА ВОДОТОКЕ

Актуализированная версия
Стандарт организации по оформление пользования прудом на водотоке - порядок действий, рекомендации.

Предисловие

Настоящий стандарт разработан авторским коллективом в составе: С. И. Ивасюк, эксперт межрегиональной общественной организации «Национальный союз землепользователей»; Т. Ю. Бабакина, начальник группы планирования и землеустройства ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Настоящий стандарт является актуализированной версией стандарта СТО НСЗ 04-2024. Актуализация выполнена с учётом практики оформления пользования прудами на водотоках в 2025–2026 годах и изменений законодательства Российской Федерации по состоянию на 10 сентября 2026 года.

Настоящий стандарт предназначен для практической апробации и будет дополнен и исправлен по её результатам.

В настоящем стандарте определены: рекомендуемые нормативные документы; порядок проведения инженерных изысканий; порядок определения координат береговой линии водного объекта; порядок внесения сведений о водном объекте в Водный реестр; порядок оформления права пользования прудом для целей аквакультуры.

Изменения, внесённые в настоящую редакцию по сравнению с СТО НСЗ 04-2024, обусловлены в том числе вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 04.05.2024 № 579, которым признан утратившим силу подпункт «д» пункта 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (в части указания в заявлении регистрационного кода гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений).

1. Область применения

1.1. Настоящий стандарт предназначен для землепользователей, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, занимающихся вопросами организации использования прудов, расположенных на постоянных водотоках.

1.2. Органы местного самоуправления могут использовать настоящий стандарт в качестве основы для составления административного регламента, регулирующего оформление пользования прудами, расположенными на постоянных водотоках.

1.3. Организации и индивидуальные предприниматели могут на основе настоящего стандарта составлять собственные стандарты организации.

1.4. Землепользователи могут применять настоящий стандарт для оформления пользования прудами, расположенными на постоянных водотоках, для целей аквакультуры или рекреации собственными силами и с привлечением, в необходимых случаях, специалистов.

2. Нормативные документы

Оформление водных объектов в пользование регламентируют следующие нормативные документы:

  1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

  2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

  3. Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

  4. Приказ МПР РФ от 29 мая 2007 г. № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра».

  5. Приказ МПР РФ от 21 августа 2007 г. № 214 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр».

  6. Приказ МПР РФ от 30.11.2007 № 316 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр».

  7. Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

  8. Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения…».

  9. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 июня 2020 г. № 400 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование».

  10. Постановление Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов».

  11. Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1025 «Об утверждении административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия…».

  12. Постановление Правительства РФ от 19 января 2022 г. № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (с изменениями и дополнениями от 22 марта 2022 г., 18 февраля 2023 г., 4 мая 2024 г.).

  13. Постановление Правительства РФ от 04.05.2024 № 579 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в части признания утратившим силу подпункта «д» пункта 9 Правил № 18).

  14. Письмо Росгидромета от 10.05.2023 № 30-03954/23и «О направлении информации» (направлено ППК «Роскадастр» письмом от 12.05.2023 № 12-0372/23).

3. Виды пользования прудом

3.1. Право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании:

а) договоров водопользования; или

б) решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании договора водопользования, заключаемого по результатам аукциона, приобретается право пользования поверхностным водным объектом в целях использования акватории водного объекта для рекреации.

3.2. На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование право пользования прудом, расположенным на водотоке, приобретается в целях:

  • забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;
  • забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

  • осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем;

  • осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках.

3.3. Для осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов необходима установка контрольно-измерительной аппаратуры для учёта объёмов и контроля качества сбрасываемых сточных вод, контрольно-измерительной аппаратуры для учёта объёма водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта, а также сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (часть 16 статьи 65 Водного кодекса). Поэтому единственным практическим вариантом оформления в пользование пруда служит вариант с осуществлением прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках площадью до 200 гектаров или больше 200 гектаров, но образованными до 1980 года.

3.4. Пользование прудами площадью свыше 200 гектаров, образованных позже 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках, осуществляется на основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, заключаемым в соответствии с требованиями закона 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)…».

4. Общий порядок оформления пользования прудом

4.1. Оформление права пользования прудом на водотоке рекомендуется проводить в следующем порядке:

а) оформление права муниципальной собственности или права частной собственности юридического лица на подпорное сооружение (плотину), которым образован пруд;

б) подготовка и внесение в Водный реестр сведений:

  • о водотоке, на котором расположен пруд;

  • о подпорном гидротехническом сооружении (плотине), которым образован пруд;

  • сведений о пруде;

в) определение координат береговой линии пруда (см. раздел 6);

г) подготовка сведений для подачи заявления;

д) подготовка и подача в государственный орган, уполномоченный в субъекте Федерации на оформление пользования водными объектами:

  • заявления о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования; или

  • заявления о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения.

4.2. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В целях оформления пользования прудом на водотоке установление границ водоохранных и прибрежных защитных полос не установлено законодательством в качестве обязательного требования.

4.3. Договор водопользования заключается с заявителем по результатам аукциона. За пользование водным объектом, оформленное на основании договора, взимается плата.

4.4. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается без проведения аукциона. Плата за оформленное пользование водным объектом на основании решения не взимается.

4.5. Внесение сведений о водных объектах в государственный Водный реестр осуществляет бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов.

4.6. В соответствии с установившимся порядком внесение сведений о пруде на водотоке, образованном подпорным сооружением, осуществляется после внесения в Водный реестр сведений о подпорном гидротехническом сооружении или одновременно с таким внесением.

4.7. Сведения о водотоке (реке или ручье), на котором расположен пруд, вносятся до внесения сведений о пруде или одновременно с внесением таких сведений.

5. Оформление права на гидротехническое сооружение

5.1. Оформление муниципальной собственности на подпорное сооружение (плотину) пруда проводится в порядке, установленном законодательством для оформления прав на бесхозяйное имущество.

5.2. Право частной собственности на подпорное сооружение (плотину) пруда у юридического лица возникает в случае выкупа плотины.

6. Подготовка и внесение сведений в водный реестр

6.1. Сведения о мелиоративной системе, в составе которой находится подпорное гидротехническое сооружение и пруд, могут быть подготовлены заявителем самостоятельно.

6.2. Сведения о гидротехническом сооружении, которым образован пруд, могут быть подготовлены собственником данного сооружения или заинтересованным в оформлении пользования прудом лицом.

6.3. Сведения о пруде и водотоке, на котором расположен пруд, готовятся организацией, которая имеет лицензию Росгидромета. Однако если координаты береговой линии пруда определяются картометрическим методом на основе проектной документации, лицензия Росгидромета не требуется (см. п. 6.6).

6.4. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» сведения в водный реестр передают:

а) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

  • о государственных мелиоративных системах;

  • об отнесённых к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружениях на водных объектах;

  • об используемых для нужд сельского хозяйства прудах;

б) Органы местного самоуправления:

  • о водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований;

в) организации, имеющие лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) на осуществление деятельности в области гидрометеорологии:

  • о прудах, которые не используются для нужд сельского хозяйства; о водотоках — реках и ручьях, на которых расположены пруды;

г) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии:

  • о гидротехнических сооружениях, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе находящихся в частной собственности.

6.5. Так как однозначно затруднительно определить, используется водный объект для целей сельского хозяйства или относится к поверхностным водным объектам, не используемым для нужд сельского хозяйства, рекомендуется следующий порядок действий:

а) на основании имеющихся архивных сведений и актов натурного обследования самостоятельно подготовить сведения: о мелиоративной системе, в состав которой входит пруд на водотоке; о подпорном гидротехническом сооружении, которым образован пруд; о пруде на водотоке;

б) направить в департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации письмо с просьбой внести в водный реестр сведения о вышеуказанных мелиоративной системе, подпорном гидротехническом сооружении и пруде на водотоке с приложением сведений, подлежащих внесению в водный реестр. В предоставляемых сведениях обязательно должно быть указано местоположение мелиоративной системы, гидротехнического сооружения и пруда;

в) в случае согласия Министерства сельского хозяйства с предоставленными сведениями они направляются министерством для внесения в водный реестр. При несогласии с предоставленными сведениями Министерство отказывает во внесении сведений по тем или иным причинам, указываемым в ответном письме. Отказ Министерства сельского хозяйства является документом, свидетельствующим, что мелиоративная система, в состав которой входит испрашиваемый пруд, не относится к государственным мелиоративным системам, подпорное сооружение не находится в государственной собственности, а испрашиваемый пруд не используется для нужд сельского хозяйства;

г) при отказе Министерства сельского хозяйства во внесении сведений в водный реестр обращаются в организацию, имеющую лицензию Росгидромета, для подготовки сведений о поверхностном водном объекте для внесения в водный реестр и для направления указанных сведений в водный реестр;

д) до внесения сведений о поверхностном водном объекте или одновременно с таким внесением в водный реестр направляются местным органом власти сведения о подпорном гидротехническом сооружении, находящемся в муниципальной собственности;

е) внесение в водный реестр сведений о гидротехнических сооружениях, принадлежащих частным лицам, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии до внесения в водный реестр сведений о водном объекте.

6.6. Определение координат береговой линии пруда

6.6.1. В соответствии с пунктом 9 «б» Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18) заявление о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать координаты береговой линии (границы водного объекта) — не менее двух характерных точек, прилегающих к крайним точкам места водопользования.

6.6.2. Береговая линия пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды (НПУ). НПУ определяется по сведениям проектной документации или, при её отсутствии, по фактическому подпорному уровню, который обеспечивает гидротехническое сооружение (плотина).

6.6.3. Работы по определению местоположения береговой линии подразделяются на два вида (письмо Росгидромета от 10.05.2023 № 30-03954/23и):

  • установление местоположения береговой линии (картометрическим способом) — координаты определяются по имеющимся картографическим материалам, проектной документации, исполнительной съёмке. Лицензия Росгидромета не требуется;

  • уточнение местоположения береговой линии (с проведением гидрологических наблюдений) — проводятся наблюдения за уровнем воды, расходами, продольным уклоном водной поверхности. Лицензия Росгидромета требуется.

6.6.4. Если имеется проектная документация, в которой обоснован НПУ пруда, имеется исполнительная съёмка с графическими материалами, определяющими местоположение береговой линии, и имеется отчёт о геодезических изысканиях, позволяющий пересчитать координаты в государственную систему, — координаты береговой линии определяются картометрическим методом без привлечения организации с лицензией Росгидромета и без расчёта кривой подпора.

6.6.5. Порядок действий заявителя при наличии проектной документации:

а) составить технический отчёт об определении береговой линии пруда картометрическим методом по материалам проектной документации. В отчёте указать:

  • источник данных (проектная документация, исполнительная съёмка);

  • конкретную отметку НПУ, принятую по проекту;

  • процедуру пересчёта координат в государственную систему;

  • прямую ссылку на то, что гидрологические наблюдения и расчёты продольного уклона водной поверхности не проводились и работы относятся к «установлению», а не «уточнению»;

  • ссылку на письмо Росгидромета от 10.05.2023 № 30-03954/23и;

б) взять координаты береговой линии из проекта (графические материалы исполнительной съёмки) и пересчитать их в государственную систему координат на основе отчёта о геодезических изысканиях;

в) приложить технический отчёт к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование в качестве материалов графической формы;

г) в тексте заявления указать, что координаты определены картометрическим методом на основе проектной документации, со ссылкой на письмо Росгидромета;

д) подчеркнуть, что гидрологические наблюдения и расчёты продольного уклона не проводились и, следовательно, лицензия Росгидромета не требуется.

6.6.6. Если проектная документация утеряна — её можно восстановить или найти сохранившиеся копии. Где искать:

  • архив проектной организации (или её правопреемника);

  • архив бывшего заказчика/застройщика (при ликвидации — муниципальный или государственный архив);

  • архив органа, утверждавшего проект (Росводресурсы, региональные министерства сельского хозяйства и природных ресурсов, орган местного самоуправления);

  • Российский регистр гидротехнических сооружений (Ростехнадзор);

  • архивы БТИ и Росреестра.

Если найдены хотя бы следы проектных решений (отметка НПУ, генплан, контур пруда) — этого достаточно для составления технического отчёта картометрическим методом.

6.6.7. Если проектная документация никогда не составлялась (пруд создавался хозяйственным способом):

  • определить НПУ расчётным путём не получится;

  • потребуются гидрологические расчёты (с привлечением организации, имеющей лицензию Росгидромета);

  • в этом случае работы относятся к «уточнению» местоположения береговой линии.

6.6.8. Если нормальный подпорный уровень пруда не установлен и для его определения требуются гидрологические наблюдения и/или сбор и обработка информации, полученной в результате проведения наблюдений, лицензирование таких работ требуется, в том числе для работ, предусмотренных абзацем 2 пункта 9 и пункта 10 «г» Правил № 377 (расчёт продольного уклона водной поверхности для определения ординат кривой подпора водохранилища относительно нормального подпора уровня).

6.6.9. О регистрационном коде гидротехнического сооружения. С 4 мая 2024 года подпункт «д» пункта 9 Правил № 18, предусматривавший указание в заявлении регистрационного кода гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений, утратил силу (Постановление Правительства РФ от 04.05.2024 № 579). В связи с этим указание такого кода в заявлении не требуется. Вместе с тем сведения о гидротехническом сооружении (плотине) по-прежнему необходимы для идентификации пруда и внесения сведений в водный реестр.

7. Подготовка сведений для подачи заявления

7.1. Для подтверждения возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами при осуществлении водопользования заявитель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель — заключает договор с аттестованной лабораторией, способной осуществлять анализ качества отобранных проб воды. Указанный договор и аттестат аккредитации лаборатории в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация — ФСА) прикладывают к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование или для заключения договора на водопользование.

7.2. Для подтверждения гидрохимических показателей контроля за режимом в водном объекте заявитель производит отбор проб воды и предоставляет их в вышеуказанную аттестованную лабораторию для проведения анализов. Результаты анализов прикладывают к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование или для заключения договора на водопользование.

7.3. Для подтверждения возможности осуществления мероприятий по охране водного объекта готовят план планируемых заявителем водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта. В плане мероприятий указывают наименование мероприятия, источник финансирования, ожидаемый эффект. Указанный план прикладывают к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование или для заключения договора на водопользование.

7.4. Для наглядного представления водного объекта и объектов водопользования готовятся материалы, отображающие в графической форме: водный объект, указанный в заявлении, водоподпорное сооружение, размещение средств и объектов аквакультуры или рекреации, а также пояснительная записка к этим материалам.

7.5. Материалы графической формы должны содержать координаты береговой линии пруда, определённые в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Стандарта.

8. Подача заявления

8.1. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, обращаются в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в субъекте федерации на предоставление данной услуги, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением.

8.2. В заявлении заинтересованное лицо указывает:

  • полное и сокращённое наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя;

  • регистрационные сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе;

  • место нахождения (юридический адрес);

  • банковские реквизиты;

  • сведения о заявителе — руководителе юридического лица или индивидуальном предпринимателе;

  • наименование испрашиваемого водного объекта;

  • место расположения водного объекта;

  • географические координаты участка водопользования (координаты береговой линии — не менее двух характерных точек);

  • цель водопользования;

  • вид водопользования — совместное или обособленное;

  • параметры водопользования — площадь акватории, в пределах которой намечается использование акватории водного объекта, в кв. км;

  • срок водопользования (до 20 лет).

При оформлении совместного водопользования к пруду будет доступ неограниченного круга лиц.

Для оформления обособленного водопользования, когда доступ к пруду будет ограничен, требуется согласие местного органа самоуправления и результаты публичных слушаний.

8.3. К заявлению прилагают следующие документы:

  • материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам;

  • информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

  • материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования (копия договора на проведение анализов воды с аккредитованной лабораторией; гидрохимические показатели контроля за режимом в водном объекте — анализы воды);

  • расчёты, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта;

  • условия водопользования, определяемые по соглашению сторон, — в случае оформления договора водопользования.

8.4. Если выбранный вариант пользования водным объектом предусматривает забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, то к заявлению прилагают документы, содержащие сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учёта объёмов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

8.5. Регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений в заявлении не указывается — соответствующее требование (подпункт «д» пункта 9 Правил № 18) утратило силу с 4 мая 2024 года (Постановление Правительства РФ от 04.05.2024 № 579).


07 ноября 2024 г.