• Основания отнесения земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения
• Основания отнесения земельного участка к землям лесного фонда

Арбитражный суд Московской области постановил истребовать из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060480:215, площадью 85 га, входящую, по мнению экспертов, в состав земель лесного фонда. Суд указал следующие основания для изъятия земельного участка:

1. Границы земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060480:215 пересекаются с землями лесного фонда Клинского лесничества Московской области.
2. Границы Клинского лесничества Московской области установлены в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.02.2019 № 177 «Об установлении границ Клинского лесничества в Московской области».
3. В обоснование местоположения границ лесных участков Агентство представило в материалы дела заключение ФГБУ “Рослесинфорг”, выкопировку из планшета лесных участков Клинского сельского участкового лесничества, таксационное описание лесных участков Клинского сельского участкового лесничества.

Основания отнесения земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения

Спорный земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060480:215 образован на приватизированных землях совхоза «Нудольский» Клинского района Московской области. На момент приватизации в 1992 году земельный участок, по сведениям планшета ВИСХАГИ М 1:10000, был покрыт древесно-кустарниковой растительностью и находился в бессрочном пользовании совхоза «Нудольский».

В соответствии с Основами лесного законодательства, действовавшими вплоть до 1997 года, покрытые лесом участки, при реорганизации колхозов и совхозов передавались реорганизованному сельскохозяйственному предприятию.

Основы лесного законодательства РФ

Статья 10. Владение лесным фондом.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Действующий Лесной кодекс допускает расположение лесов, на землях сельскохозяйственного назначения.

“Лесной кодекс Российской Федерации” от 04.12.2006 г.
Статья 6. Леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда.

Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Статья 123. Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения.

На землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, не все земли, покрытые лесом, отнесены лесным законодательством к землям лесного фонда — часть лесопокрытых земель входит в состав лесного фонда, а часть — располагается на землях сельскохозяйственного назначения.

Особенности использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения установлены Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 №1509. Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в различных целях, в частности для осуществления охотнического хозяйства, ведения сельского хозяйства, осуществления рекреационной деятельности. Для того, чтобы законно использовать покрытый лесом земельный участок, правообладатель обязан направить заявление об использовании земельного участка в целях использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках. По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается решение о возможности использования земельного участка для использования лесов.

Исходя из положений Лесного кодекса и Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509, покрытый лесом земельный участок 50:03:0060480:215, может на законных основания находиться в частной собственности и использоваться для разрешенных целей.

Основания отнесения земельного участка к землям лесного фонда

Рассмотрим законные основания для включения данного земельного участка в границы лесного фонда. Лесоустроительной инструкций, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122, установлен определенный порядок изменения границ лесничеств, составляющих лесной фонд.

Лесоустроительная инструкция, п. 12.

При проектировании лесничеств, за основу принимается лесоустроительная документация предыдущего лесоустройства.

Изменение границ лесничеств, может осуществляться в случаях изменения границ муниципальных образований и границ субъектов Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, включения земель (лесных участков) в лесничества или их изъятия.

В случае изменения границ лесничеств по результатам проведения лесоустройства составляется пояснительная ведомость изменений границ лесничеств, содержащая информацию обо всех произошедших изменениях границ по сравнению с предыдущим лесоустройством. В пояснительной ведомости изменений границ лесничеств указываются основания изменения границ лесничеств, наименования лесничества, наименования участкового лесничества, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов, и их площади в гектарах.

В соответствии с действующей и ранее действовавшими Лесоустроительными инструкциями, границы лесничеств и лесного фонда устанавливаются:

1. По лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства.

2. По документами, в соответствии с которыми производилось включение и изъятие земель в границы лесного фонда.

Если планшеты предыдущего лесоустройства утеряны, то доказательства включения сельскохозяйственных лесов в границы лесного фонда отсутствуют.

Планшеты лесоустройства, составленные позже даты приватизации сельскохозяйственных земель и таксационные описания, не доказывают нахождение сельских лесов в составе лесного фонда. Однозначным доказательством расположения участка сельских лесов в лесном фонде служат лесоустроительные планшеты, составленные и утверждённые до даты приватизации сельскохозяйственных земель. Нахождение покрытых лесом участков в составе земель сельскохозяйственного назначения подтверждают материалы землеустройства, хранящиеся в государственнос фонде земелустроительной документации.

В мотивировочной части решения Арбитражного суда Московской области указано, что границы Клинского и Волоколамского лесничеств установлены в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 2019 года. При этом по материалам ранее выполненного лесоустройства, земельный участок 50:03:0060480:215 в лесной фонд не входил. В границы лесничеств утвержденные в 2019 году, без учета лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства, и без документов, подтверждающих изъятие сельскохозяйственных земель у законных владельцев, включены леса, располагающиеся на землях сельскохозяйственного назначения.

Специалисты Рослесинфорга при проведении нового лесоустройства включают в границы лесхозов земли на основании таксационных описаний, которые не относят земли к лесному фонду, а описывают характеристики лесопокрытых площадей. Включить земельный участок его в границы лесного фонда можно только на основании документа об изъятии, соответствующего требованиям, действовавшим в момент изъятия. Границы лесничеств на основании таксационных описаний не изменяют.

Конфликтные ситуации создают специалисты Рослесинфорга и органов лесного хозяйства, которые изменяют границы лесного фонда на основании таксационных описаний в нарушение требований лесоустроительной инструкции и включают в границы лесхозов земели сельскохозяйственного назначения, покрытых древесно-кустарниковой растительностью. Документы лесоустройства, созданные с грубым нарушением требований лесного и земельного законодательства, используются для изъятия земель у законных владельцев.